深入貫徹新發(fā)展理念※

（2021年1月11日）

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。2015年10月29日，我在黨的十八屆五中全會(huì)上說(shuō)過(guò)：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實(shí)踐告訴我們，發(fā)展是一個(gè)不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念自然也不會(huì)一成不變?！?/p>

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。這里，我概要講一下其中主要的方面。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2012年11月15日，在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，我就強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會(huì)上，我明確提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。2020年10月29日，在黨的十九屆五中全會(huì)上，我進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。2012年12月15日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我強(qiáng)調(diào)不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度。2013年4月25日，在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，我強(qiáng)調(diào)不要把國(guó)家確定的調(diào)控目標(biāo)作為各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼，要立足提高質(zhì)量和效益來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，追求實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期。2013年7月25日，在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，我強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，加上世界經(jīng)濟(jì)也在深度調(diào)整，發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，實(shí)事求是進(jìn)行改革調(diào)整。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我提出“新常態(tài)”。2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我從9個(gè)方面的趨勢(shì)性變化分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。五是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上，我強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)市場(chǎng)作用作了全新定位。六是綠水青山就是金山銀山。2013年9月7日，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，我明確提出這個(gè)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)是我們的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。2014年3月7日，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)，我進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個(gè)觀點(diǎn)。七是堅(jiān)持新發(fā)展理念。2015年10月，在黨的十八屆五中全會(huì)上，我提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。八是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，我提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年12月18日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。2018年12月19日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的8字新要求，強(qiáng)調(diào)這八字方針是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。九是發(fā)展不平衡不充分。2017年10月，在黨的十九大上，我強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)這是關(guān)系全局的歷史性變化。十是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，在黨的十九大上，我強(qiáng)調(diào)基于我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一事實(shí)，以及新發(fā)展理念的要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2017年10月，在黨的十九大上，我強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。十二是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年4月10日，在中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議上，我強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。十三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。2015年5月29日，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，我強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。2016年1月18日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，我從4個(gè)方面分析了我們搞開(kāi)放發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。2018年1月5日，在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，我從8個(gè)方面列舉了16個(gè)需要高度重視的風(fēng)險(xiǎn)。2019年1月21日，我們專門舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班，我在開(kāi)班式上分析了要防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、對(duì)美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)、科技、社會(huì)、對(duì)外工作、黨自身等8個(gè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)并提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。

　　我回顧這個(gè)過(guò)程是要強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。要注意把握好以下幾點(diǎn)。

　　第一，從根本宗旨把握新發(fā)展理念。古人說(shuō)：“天地之大，黎元為本?！比嗣袷俏覀凕h執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，取得過(guò)輝煌成就，但后來(lái)失敗了、解體了，其中一個(gè)重要原因是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨脫離了人民，成為一個(gè)只維護(hù)自身利益的特權(quán)官僚集團(tuán)。即使是實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，如果執(zhí)政黨背離人民，也會(huì)損害現(xiàn)代化成果。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。我們決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)。同時(shí)，這項(xiàng)工作也不能等，要自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個(gè)口號(hào)，而是看得見(jiàn)、摸得著、真實(shí)可感的事實(shí)。

　　第二，從問(wèn)題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。我國(guó)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。比如，科技自立自強(qiáng)成為決定我國(guó)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，存在諸多“卡脖子”問(wèn)題。比如，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，而究竟怎樣解決這個(gè)問(wèn)題，有很多新的問(wèn)題需要深入研究，尤其是區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)民落戶城市意愿下降等問(wèn)題要抓緊研究、明確思路。比如，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識(shí)，而我國(guó)能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)極其艱巨。比如，隨著經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)逆流，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多變，大家認(rèn)識(shí)到必須處理好自立自強(qiáng)和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國(guó)際分工和保障國(guó)家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全前提下擴(kuò)大開(kāi)放?？傊M(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)新發(fā)展理念的理解要不斷深化，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。“不困在于早慮，不窮在于早豫?！彪S著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面?！笆奈濉币?guī)劃《建議》把安全問(wèn)題擺在非常突出的位置，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。如果安全這個(gè)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展的大廈就會(huì)地動(dòng)山搖。要堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)，全面做強(qiáng)自己，特別是要增強(qiáng)威懾的實(shí)力。宏觀經(jīng)濟(jì)方面要防止大起大落，資本市場(chǎng)上要防止外資大進(jìn)大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，要防止資本無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，還要確保生態(tài)環(huán)境安全，堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)。在社會(huì)領(lǐng)域，要防止大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全，有效化解各類群體性事件。要加強(qiáng)保障國(guó)家安全的制度性建設(shè)，借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究如何設(shè)置必要的“玻璃門”，在不同階段加不同的鎖，有效處理各類涉及國(guó)家安全的問(wèn)題。

※這是習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上講話的一部分。