認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

努力為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量

自然資源部黨組

　　黨的二十屆三中全會是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，自然資源部黨組高度重視，多次召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)全會精神、研究部署貫徹措施，通過開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討、邀請中央宣講團(tuán)成員作報告、舉辦黨員干部集中輪訓(xùn)班等多種形式，深刻領(lǐng)會全會提出的一系列重要要求、重大部署，切實用全會精神統(tǒng)一思想和行動，以昂揚的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實做好自然資源領(lǐng)域各項改革工作，努力為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

　　切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹全會精神的責(zé)任感緊迫感

　　黨的二十屆三中全會是新的歷史起點上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的總動員、總部署。全會取得的重要成果、作出的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移高舉改革開放旗幟的堅強(qiáng)決心，對于動員全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大意義。自然資源部要提高政治站位，強(qiáng)化對進(jìn)一步全面深化改革重要性和緊迫性的認(rèn)識，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實好全會精神。

　　堅持把做到“兩個維護(hù)”作為推進(jìn)改革的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”原則的首位，這是改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。歷史和實踐證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，自然資源部要自覺同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊，同黨中央要求對標(biāo)對表，及時校正偏差，決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。要全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把做到“兩個維護(hù)”作為推進(jìn)改革的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，銘記于心，落實于行。

　　堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)改革實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范，是我們做好一切工作的根本指針。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了“為什么改”“往哪里改”“怎么改”的時代課題，把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度。自然資源部系統(tǒng)廣大黨員干部要做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，堅持讀原著學(xué)原文悟原理，全面系統(tǒng)領(lǐng)會這一思想的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義、實踐要求。要堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，在實際工作中看形勢、想問題、作決策、抓落實，以對黨忠誠、不負(fù)人民的態(tài)度，肩負(fù)起新時代自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)使命。

　　堅持在學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神上當(dāng)好排頭兵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神上當(dāng)好排頭兵?！稕Q定》確定的300多項重大改革舉措中，涉及自然資源領(lǐng)域重大改革31項，主要集中在經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革兩個板塊，充分體現(xiàn)了黨中央對自然資源工作的高度重視，是今后一個時期自然資源部的工作重點。作為中央國家機(jī)關(guān)，自然資源部要站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，正確認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局，深刻領(lǐng)會每項改革舉措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。要從自然資源領(lǐng)域改革進(jìn)展和進(jìn)一步全面深化改革需要解決的突出矛盾入手，搞清楚每項改革舉措針對的具體問題，把準(zhǔn)關(guān)鍵點，明確創(chuàng)新點，明晰與其他相關(guān)改革舉措的關(guān)聯(lián)和邊界，找準(zhǔn)靶向，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，努力在學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神上當(dāng)好排頭兵，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化上走在前、作表率。

　　全面準(zhǔn)確把握全會對自然資源領(lǐng)域改革任務(wù)的重大要求

　　全會確定的重大改革任務(wù)，與黨的十八屆三中全會部署的改革舉措既一脈相承，又深化拓展，具有很強(qiáng)的針對性。自然資源部要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，聚焦“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，堅持正確改革方向，以自然資源制度完善和發(fā)展助力中國特色社會主義制度完善和發(fā)展。

　　堅持守正創(chuàng)新，牢牢把握改革的方向。黨的十八大以來，黨中央在經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制改革方面，部署了一系列自然資源領(lǐng)域的重大改革。比如，圍繞完善農(nóng)村土地制度，推動“三塊地”改革；圍繞建立國土空間規(guī)劃體系，推動“多規(guī)合一”改革；圍繞推進(jìn)資源市場化配置，推動自然資源有償使用制度改革、土地二級市場改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等。在改革過程中，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，為改革工作定方向、明底線。在農(nóng)村土地制度改革方面，習(xí)近平總書記明確指出，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。在“多規(guī)合一”改革中，習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署，并強(qiáng)調(diào)改革不能走回頭路。自然資源部在推動改革工作中，必須堅持守正創(chuàng)新，深刻領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要講話和重要指示批示精神，保持各項改革在正確的方向上前進(jìn)。

　　聚焦改革主題，運用實踐成果推進(jìn)改革。進(jìn)一步全面深化改革的主題十分鮮明，就是聚焦中國式現(xiàn)代化，堅決破除一切體制機(jī)制弊端。問題是時代的聲音，改革是解決問題的路徑。自然資源部在推進(jìn)改革過程中，必須堅持實踐第一，堅持改革思路源于實踐、改革形成的制度指導(dǎo)實踐。近年來，自然資源部穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點、低效用地再開發(fā)試點、全域土地綜合整治試點、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點等，在試點中積累形成了不少制度性成果。在落實《決定》部署的重大改革任務(wù)時，要善于運用、充分運用以往試點等取得的成果，特別是要堅持制度建設(shè)主線，在推動制度不斷完善上下功夫。同時，還要注意與自然資源領(lǐng)域法律制定修訂任務(wù)相銜接，將改革形成的制度性成果上升為法律制度，不斷鞏固改革成果。

　　樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化改革工作的銜接協(xié)同。系統(tǒng)觀念是帶有根本性的思維方法，是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)改革的重大原則?！稕Q定》指導(dǎo)思想中提出的“三個更加注重”，其中之一就是“更加注重系統(tǒng)集成”。在落實《決定》部署的重大改革舉措時，必須要樹立大局意識、全局意識、協(xié)同意識。對每一項改革任務(wù)，首先要放在這項任務(wù)所在的板塊、條目的總體要求和布局去考慮。比如，“健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制”是放在“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”條目中，這一條的導(dǎo)向是完善國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃、宏觀政策。因此，深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略和完善主體功能區(qū)制度，必須要符合改革的導(dǎo)向。其次，要聯(lián)系條目的上下文整體性理解與其他改革舉措的邏輯關(guān)系，不能孤立地去設(shè)計改革方案。比如，《決定》部署的土地制度改革涉及8項任務(wù)，其中有的任務(wù)像“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革”與“加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場”，就是高度關(guān)聯(lián)的。自然資源部推動這些改革，就必須整體考慮，協(xié)同設(shè)計方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)部署，統(tǒng)籌相關(guān)制度建設(shè)。

　　強(qiáng)化工作融合，顯化改革整體效果。自然資源部是上一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中重構(gòu)性的部門，經(jīng)過6年多的實踐，在推動職能優(yōu)化、整合、重塑方面做了大量工作，整體形成了“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，改革的成效在部分領(lǐng)域正在逐步顯現(xiàn)，但也還存在一些問題，如土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪工作板塊分割的情形還比較明顯。自然資源部要以貫徹落實《決定》部署的自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)作為進(jìn)一步推動工作融合的抓手，在推進(jìn)改革時必須站在黨中央的立場上研究思考工作，加強(qiáng)工作協(xié)作。比如，“健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度”任務(wù)，需要綜合考慮、統(tǒng)籌謀劃，堅持陸海統(tǒng)籌，從國土空間規(guī)劃、海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多個維度出發(fā)設(shè)計改革方案。黨中央賦予自然資源部“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，這就要求自然資源部在推動改革任務(wù)落實時，必須從有利于完善“兩統(tǒng)一”制度、有利于履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)出發(fā)，在一個整體思路下推進(jìn)工作。

　　以釘釘子精神扎實推動全會精神貫徹落實

　　一分部署，九分落實。把全會繪就的改革藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于真抓實干。自然資源部將拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以釘釘子精神抓好自然資源領(lǐng)域改革任務(wù)的落實。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。一是部黨組要把改革抓在手上，黨組同志既掛帥又出征，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、棘手問題親自解決、落實情況親自督察。二是堅持專班機(jī)制化推進(jìn)，發(fā)揮集中力量辦大事、集中精力攻堅克難作用，切實擔(dān)負(fù)起總體設(shè)計、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實職責(zé)，把準(zhǔn)改革的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、時機(jī)節(jié)奏。三是明確實施主體和責(zé)任，逐一厘清牽頭單位、責(zé)任事項、責(zé)任人，全程負(fù)責(zé)、一抓到底。責(zé)任事項要清晰完整，便于操作和檢查，責(zé)任人要勇于擔(dān)當(dāng)、親力親為，把握進(jìn)度質(zhì)量。四是牢固樹立改革沒有局外人旁觀者的觀念，充分調(diào)動部系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊密結(jié)合工作職責(zé)，把改革任務(wù)落細(xì)落實。五是進(jìn)一步健全改革落實督促機(jī)制，加強(qiáng)改革督察，結(jié)合部黨組巡視、自然資源督察執(zhí)法以及相關(guān)調(diào)研等，從政治監(jiān)督的角度認(rèn)真檢視改革責(zé)任落實情況，適時開展自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)跟蹤評估問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　堅持科學(xué)方法，務(wù)求取得實效。一是堅持先立后破。認(rèn)真組織開展自然資源領(lǐng)域改革重要課題研究、重大問題專題調(diào)研，將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革工作的措施建議。對于新部署的改革任務(wù)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在銜接已有工作的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)發(fā)力點和突破口，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上研究提出具體舉措。二是堅持試點先行。對于原則性要求且已經(jīng)確定必須取得突破但一時還沒有實踐經(jīng)驗的改革任務(wù)，要采取試點探索的辦法，選取有強(qiáng)烈改革意識、較好工作基礎(chǔ)的地方，先行部署開展一批改革試點，總結(jié)形成推進(jìn)改革的思路、方法和有效舉措，看準(zhǔn)了再推開。三是堅持整體推進(jìn)、同向發(fā)力。要注重部門協(xié)同，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，對由部牽頭的改革任務(wù)進(jìn)行項目化、責(zé)任化逐條分解；對部參與的其他改革任務(wù)，明確責(zé)任司局，密切配合相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，切實增強(qiáng)改革政策取向一致性，形成改革和發(fā)展的合力。四是堅持以人民為中心的原則。自然資源領(lǐng)域很多重大改革任務(wù)，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，通過改革切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　推進(jìn)自我革命，全面從嚴(yán)治黨。一是認(rèn)真落實習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個帶頭”要求，帶頭做到“兩個維護(hù)”，帶頭深化理論武裝，帶頭夯實基層基礎(chǔ)，帶頭正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。二是樹立和踐行正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義，堅持實事求是、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，認(rèn)真抓好《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》貫徹落實，對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。三是敢于亮劍，深入開展反腐敗斗爭。推進(jìn)改革所涉及的審批事項多、資源配置涉及利益大，防風(fēng)險、反腐敗任務(wù)重，必須堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，始終保持零容忍的力度，推進(jìn)反腐敗斗爭。四是加強(qiáng)監(jiān)督，用好紀(jì)檢、巡視、人事、財務(wù)、審計等各類監(jiān)督方式貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步防范各類廉政風(fēng)險。要充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，既要看黨中央部署的各項改革任務(wù)落實到不到位，也要看政治底線、廉潔底線有沒有守住。